A FLEXIBILIZAÇÃO DAS NORMAS AMBIENTAIS APÓS A TRAGÉDIA DE MARIANA
Resumo
Este artigo tem como objeto as propostas de flexibilização do Direito Ambiental em curso no Brasil. A análise das novas propostas legislativas será feita a partir do estudo das principais normas ambientais vigentes e tendo como marco a tragédia ambiental ocorrida no Município de Mariana, Minas Gerais, em novembro de 2015. Como base para estudo serão abordados a doutrina e diversos textos legais além da Constituição Federal de 1988, como a Lei 6.938/81 - Política Nacional do Meio ambiente, e a Lei Complementar nº 140 de 2011, voltada para o licenciamento ambiental. O principal objetivo deste artigo é investigar, à luz da legislação, da doutrina e da jurisprudência o alcance da norma ambiental e as atuais propostas legislativas, PEC nº 65 de 2012, PL nº 654 de 2015 e PL 3729 de 2004, tendo como fundo a problemática trazida à público pelo desastre ambiental em Mariana, evidenciando a necessidade de se pôr em prática o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Referências
“Não Foi Um Acidente”, diz Ailton Krenak Sobre a Tragédia de Mariana. Instituto Socioambiental, 09 de novembro de 2016. Disponível em: <https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/nao-foi-um-acidente-diz-ailton-krenak-sobre-a-tragedia-de-mariana>. Acesso em: 15 maio 2017.
“Nova Legislação do Licenciamento Ambiental Vai Instaurar Guerra Fiscal”, Diz Advogado do ISA. Instituto Socioambiental, 16 de dezembro de 2016. Disponível em: <https://www.socioambiental.org/pt-br/noticias-socioambientais/novo-legislacao-do-licenciamento-ambiental-vai-instaurar-guerra-fiscal-diz-advogado-do-isa>. Acesso em: 18 maio 2017.
A Samarco. Disponível em: <http://www.samarco.com/a-samarco/>. Acesso em 02 maio 2017.
ALBUQUERQUE, Fernanda Cavalcanti de. O Dano Ambiental. Conteúdo Jurídico, Brasília-DF: 09 set. 2014. Disponível em: <http://www.conteudojuridico.com.br/artigo,o-dano-ambiental,49815.html>. Acesso em: 08 out. 2016.
AMADO, Frederico Augusto Di Trindade. Direito Ambiental Esquematizado. 4ª edição rev. atual. e ampliada. São Paulo: Método, 2013.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 15. ed. São Paulo: Atlas, 2013.
ARGENTINA. Lei 25.675 de 06 de novembro de 2002. Apud MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. 8ª ed. rev. atual. e reformulada. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.
BARRETO JUNIOR, Luiz Fernando Cabral. Apud MEDEIROS, Étore. Meio Ambiente sob ameaça no Congresso. Carta Capital, 16 de março de 2016. Disponível em: <https://www.cartacapital.com.br/politica/meio-ambiente-sob-ameaca-no-congresso>. Acesso em: 17 maio 2017.
BARTHOLOMEU, Telma. A PEC 65/2012 representa 30 anos de retrocesso na legislação ambiental. Estadão, 05 de maio de 2016. Disponível em: <http://politica.estadao.com.br/blogs/fausto-macedo/a-pec-652012-representa-30-anos-de-retrocesso-na-legislacao-ambiental/>. Acesso em: 01 maio 2017.
BARTHOLOMEU, Telma. PEC 65/2012 é retrocesso de 30 anos na legislação ambiental. Consultor Jurídico, 09 de maio de 2016. 2016. Disponível em: <http://www.conjur.com.br/2016-mai-09/pec-652012-retrocesso-30-anos-legislacao-ambiental>. Acesso em: 17 maio 2017.
BORGES, André. Nova Lei Geral do Licenciamento pode trazer “prejuízos irreversíveis”, alerta MPF. UOL, 09 de maio de 2017. Disponível em: <https://noticias.uol.com.br/meio-ambiente/ultimas-noticias/ag-estado/2017/05/09/nova-lei-geral-do-licenciamento-pode-trazer-prejuizos-irreversiveis-alerta-mpf.htm>. Acesso em: 19 maio 2017.
BRANCO, Marina. Maior Desastre Ambiental do Brasil, Tragédia de Mariana deixou 19 mortos. Acervo O Globo. Disponível em: <http://acervo.oglobo.globo.com/em-destaque/maior-desastre-ambiental-do-brasil-tragedia-de-mariana-deixou-19-mortos-20208009>. Acesso em: 02 maio 2017.
BRASIL, Emanuelle. Meio Ambiente Aprova proposta que cria Lei Geral de Licenciamento Ambiental. Câmara dos Deputados, 10 de novembro de 2015. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/MEIO-AMBIENTE/499679-MEIO-AMBIENTE-APROVA-PROPOSTA-QUE-CRIA-LEI-GERAL-DE-LICENCIAMENTO-AMBIENTAL.html>. Acesso em: 19 maio 2017.
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília, DF: Senado, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 03 nov. 2016.
¬¬¬¬
_______. Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981. Política Nacional do Meio Ambiente. Brasília, DF. Disponível em: <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L6938.htm>. Acesso em: 08 out. 2016.
_______. Lei 9.605 de 12 de fevereiro de 1998. Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.htm>. Acesso em: 10 nov. 2016.
_______. Lei Complementar nº 140, de 8 de dezembro de 2011. Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do parágrafo único do art. 23 da Constituição Federal, para a cooperação entre a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios nas ações administrativas decorrentes do exercício da competência comum relativas à proteção das paisagens naturais notáveis, à proteção do meio ambiente, ao combate à poluição em qualquer de suas formas, e à preservação das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp140.htm>. Acesso em: 20 mar. 2017.
_______. Projeto de Lei do Senado nº 654, de 2015. Dispõe sobre o procedimento de licenciamento ambiental especial para empreendimentos de infraestrutura considerados estratégicos e de interesse nacional. Disponível em: <http://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/123372>. Acesso em 10 out. 2016.
_______. Projeto de Lei nº 3.729, de 2004. Dispõe sobre o licenciamento ambiental, regulamenta o inciso IV do § 1º do art. 225 da Constituição Federal, e dá outras providências. Disponível em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=1550668&filename=Tramitacao-PL+3729/2004>. Acesso em: 19 maio 2017.
_______. Projeto de Lei nº 3682, de 2012. Disponível em: < http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra;jsessionid=D10435B860D0838AA9B0C89D887EC25F.proposicoesWebExterno1?codteor=980002&filename=Tramitacao-PL+3682/2012>. Acesso em: 16 maio 2017.
_______. Proposta de Emenda à Constituição nº 153, de 2015. Altera o art. 225 da Constituição Federal para incluir, entre as incumbências do poder público, a promoção de práticas e a adoção de critérios de sustentabilidade em seus planos, programas, projetos e processos de trabalho. Disponível em: <https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/124254>. Acesso em: 01 maio 2017.
_______. Proposta de Emenda à Constituição nº 65 de 2012 - Agenda Brasil 2015. Acrescenta o § 7º ao art. 225 da Constituição, para assegurar a continuidade de obra pública após a concessão da licença ambiental. Legislação Administrativa. Disponível em: <https://www25.senado.leg.br/web/atividade/materias/-/materia/109736 >. Acesso em 10 out. 2016.
_______. Resolução nº 001, de 23 de janeiro de 1986. Publicado no D.O.U de 17/2/86. Disponível em: <http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 25 abril 2017.
_______. Resolução nº 237 de 19 de dezembro de 1997. Disponível em < http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res97/res23797.html>. Acesso em 20 abril. 2017.
_______. Supremo Tribunal de Justiça – Segunda Turma. Recurso Especial 650.728 SC 2003/0221786-0. Recorrente: H Carlos Schneider S/A Comércio E Indústria e outro. Recorrido: Ministério Público Federal. Relator: Ministro Herman Benjamin. 02 de dezembro de 2009. Disponível em: <http://stj.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/8637993/recurso-especial-resp-650728-sc-2003-0221786-0/inteiro-teor-13682613>. Acesso em 10 nov. 2016.
_______. Tribunal de Justiça de Minas Gerais. Apelação Cível nº 1.0024.03.182226-5/001. – Comarca de Belo Horizonte. Apelante: Brasil Construtora S/A. Apelado: Ministério Público do Estado de Minas Gerais. Relatora: Desembargadora Vanessa Verdolim Hudson Andrade. Belo Horizonte, 15 de maio de 2014. Disponível em: <http://tj-mg.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/120459069/apelacao-civel-ac-10024031822265001-mg>. Acesso em: 01 out. 2016.
_______. Tribunal de Justiça do Rio Grande do Sul – Segunda Câmara Cível. Apelação Cível nº 70062264387. Apelantes: RECICLIX; Sucessão de Zeferino; Ministério Público; Município de Sapucaia do Sul. Relatora: Laura Louzada Jaccottet. 02 de abril de 2015. Disponível em: <http://tj-rs.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/178767162/apelacao-civel-ac-70062264387-rs/inteiro-teor-178767172>. Acesso em 02 nov. 2016.
_______. Tribunal Regional Federal (3ª região). Apelação Criminal nº 00025886620114036113. Apelante: Leandro da Silva Etchebehere. Relator: Desembargador Federal Hélio Nogueira. 10 de março de 2016. Disponível em: <http://trf-3.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/317275034/apelacao-criminal-acr-25886620114036113-sp-0002588-6620114036113/inteiro-teor-317275130>. Acesso em 02 nov. 2016.
_______. Tribunal Regional Federal (5ª região). Apelação Cível nº 410957/RN (0024475-97.2007.4.05.0000). Apelante: Ministério Público Federal. Apelante: União. Apelado: Município de Natal – RN. Apelado: IDEMA – Instituto de Desenvolvimento Econômico e Meio Ambiente do Rio Grande do Norte. Relator: Des. Fed. Rubens de Mendonça Canuto. 19 de novembro de 2009. Disponível em: <https://trf-5.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/8352736/apelacao-civel-ac-410957-rn-0024475-9720074050000>. Acesso em: 20 abril. 2017.
COIMBRA, José de Ávila Aguiar; GUETTA, Mauricio. Apud MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. 8ª ed. rev. atual. e reformulada. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.
CONFERÊNCIA DA ONU SOBRE O HOMEM E O MEIO AMBIENTE. Estocolmo. Declaração da Conferência da ONU sobre o Meio Ambiente. 1972. Disponível em: <http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en>. Acesso em: 05 out. 2016.
Conferência das Nações Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento – Agenda 21. 1995. Disponível em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/agenda21.pdf>. Acesso em: 05 out. 2016.
Empresa Brasil de Comunicação S/A – EBC. Após 16 anos, pescadores ainda não foram compensados pelo vazamento da Reduc. Disponível em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2016-01/apos-16-anos-pescadores-ainda-nao-foram-compensados-por-vazamento-da-reduc>. Acesso em: 01 nov. 2016.
FIGUEIREDO, Guilherme José Purvin. Curso de Direito Ambiental. 6ª edição revista, atualizada e ampliada. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 16ª edição. São Paulo: Editora Saraiva, 2015.
Fundação SOS Mata Atlântica. Alerta: Câmara Federal Pode Votar PL que Acaba com o Licenciamento Ambiental. 03 de agosto de 2016. Disponível em: <https://www.sosma.org.br/105288/alerta-camara-federal-pode-votar-pl-que-acaba-com-o licenciamento-ambiental/>. Acesso em: 19 maio 2017.
GONÇALVES, Eduardo; FUSCO, Nicole; VESPA, Talyta. Tragédia em Mariana - Para que Não se Repita. Disponível em: < http://veja.abril.com.br/complemento/brasil/para-que-nao-se-repita/
GREENPEACE, et al. #Resista: Governo e Ruralistas se Unem Contra o Futuro do País. GREENPEACE BRASIL. Disponível em: <http://www.greenpeace.org/brasil/pt/Documentos/CARTA-RESISTA-GOVERNO-E-RURALISTAS-SE-UNEM-CONTRA-O-FUTURO-DO-PAIS/>. Acesso em: 18 maio 2017.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente – IBAMA. Consulta - Auto de Infração - Multa. Disponível em: <http://www.ibama.gov.br/phocadownload/barragemdefundao/autos-infracao/2017/auto_infracao_samarco_9092913.pdf>. Acesso em: 02 maio 2017.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente – IBAMA. Parecer 02022.000443/2016-43 CPROD/IBAMA. Disponível em: <http://www.ibama.gov.br/phocadownload/barragemdefundao/pareceres/2016-08-parecer_02022.000443-2016-43.pdf>. Acesso em: 02 maio 2017.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente – IBAMA. Rompimento da Barragem de Fundão: Documentos Relacionados ao Desastre da Samarco. Disponível em: <http://www.ibama.gov.br/informes/rompimento-da-barragem-de-fundao>. Acesso em: 02 maio 2017.
Justiça Ambiental. FASE Nacional. Disponível em: <https://fase.org.br/pt/o-que-fazemos/justica-ambiental/>. Acesso em: 15 maio 2017.
LEANDRO MELITO/PORTAL EBC. Entenda a PEC 65: proposta altera artigo da Constituição sobre meio ambiente. Portal EBC. Criado em 07/06/2016. Atualizado em 08/06/2016.. Disponível em: <http://www.ebc.com.br/noticias/politica/2016/06/entenda-pec-65-proposta-altera-artigo-da-constituicao-sobre-meio-ambiente>. Acesso em: 01 maio 2017.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 18ª edição rev. atual. e ampliada. São Paulo: Editora Saraiva, 2014.
LOPES, Sheryda. Entendendo o Racismo Ambiental. FASE Nacional. Disponível em: <https://fase.org.br/pt/informe-se/noticias/entendendo-o-racismo-ambiental/>. Acesso em: 02 maio 2017.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 21ª edição. São Paulo: Malheiros Editores, 2013.
MATHIAS, Maíra. Combate Racismo Ambiental, 14 de março de 2017. Disponível em: <http://racismoambiental.net.br/2017/03/14/o-que-e-racismo-ambiental/>. Acesso em: 02 maio 2017.
MEDEIROS, Étore. Meio Ambiente sob ameaça no Congresso. Carta Capital, 16 de março de 2016. Disponível em: <https://www.cartacapital.com.br/politica/meio-ambiente-sob-ameaca-no-congresso>. Acesso em: 17 maio 2017.
MELITO, Leandro; Portal EBC. Entenda a PEC 65: proposta altera artigo da Constituição sobre meio ambiente. Portal EBC. Criado em: 07/06/2016. Atualizado em: 08/06/2016. Disponível em: <http://www.ebc.com.br/noticias/politica/2016/06/entenda-pec-65-proposta-altera-artigo-da-constituicao-sobre-meio-ambiente>. Acesso em: 01 maio 2017.
MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente. 8ª ed. rev. atual. e reformulada. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2013.
Não Foi Acidente. FASE Nacional. Disponível em: <https://fase.org.br/pt/acervo/videos/video-alerta-sobre-os-perigos-da-mineracao-no-brasil/>. Acesso em: 02 maio 2017.
O que é desenvolvimento sustentável? Disponível em: <http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_sustentavel/>. Acesso em: 02 maio 2017.
ONU BR – NAÇÕES UNIDAS NO BRASIL A ONU e o Meio Ambiente. Disponível em: <https://nacoesunidas.org/acao/meio-ambiente/>. Acesso em: 01 maio 2017.
Our Common Future, Chapter 2: Towards Sustainable Development. 1983. Disponível em: <http://www.un-documents.net/ocf-02.htm>. Acesso em: 05 out. 2016.
PACHECO, Tania. 2007. Racismo ambiental: expropriação do território e negação da cidadania. Combate Racismo Ambiental. Disponível em: <http://racismoambiental.net.br/textos-e-artigos/racismo-ambiental-expropriacao-do-territorio-e-negacao-da-cidadania-2/>. Acesso em: 02 maio 2017.
Posicionamento do Iphan em Relação ao PLS 654/2015. Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional – Iphan, 01 de dezembro de 2015. Disponível em: <http://portal.iphan.gov.br/noticias/detalhes/3414/posicionamento-do-iphan-em-relacao-ao-pls-6542015>. Acesso em 18 maio 2017.
Quem Somos. Combate Racismo Ambiental. Disponível em: <http://racismoambiental.net.br/quem-somos-2/quem-somos-nos/>. Acesso em: 26 out. 2016.
Rio+20. Conferência das Nações Unidas Sobre Desenvolvimento Sustentável. Disponível em: <http://www.rio20.gov.br/sobre_a_rio_mais_20.html>. Acesso em: 05 out. 2016.
SOARES, Fernando J. O Mito da Demora no Licenciamento Ambiental. EcoDebate, 21 de julho de 2014. Disponível em: <https://www.ecodebate.com.br/2014/07/21/o-mito-da-demora-no-licenciamento-ambiental-artigo-de-fernando-j-soares/>. Acesso em: 02 maio 2017.
Tragédia em Mariana é o maior desastre mundial com barragens dos últimos 100 anos. Empresa Brasil de Comunicação S/A – EBC. 19 de janeiro de 2016. Disponível em: <http://www.ebc.com.br/noticias/meio-ambiente/2016/01/tragedia-em-mariana-e-o-maior-acidente-mundial-com-barragens-dos> Acesso em 10 de maio de 2016.
VIEIRA, João Pedro Bazzo. PEC 65 e o Licenciamento Ambiental. Politize!. 16 de agosto de 2016. Disponível em: <http://www.politize.com.br/pec-65-o-que-e/>. Acesso em: 01 maio 2017.
Você Já Ouviu Falar no Conceito de Racismo Ambiental?. Pensamento Verde, 22 de outubro de 2013. Disponível em: <http://www.pensamentoverde.com.br/meio-ambiente/voce-ja-ouviu-falar-conceito-racismo-ambiental/>. Acesso em: 02 maio 2017.
Você Sabe o Que é Justiça Ambiental?. Geledés – Instituto da Mulher Negra, 10 de agosto de 2014. Disponível em: <http://www.geledes.org.br/voce-sabe-o-que-e-justica-ambiental/#gs.zHcYIgM>. Acesso em: 15 maio 2017.
WAINER. Ann Helen. Legislação Ambiental Brasileira: Evolução Histórica do Direito Ambiental. Revista de Informação Legislativa. Editora Forense, vol. 30, n. 118, abr./jun. 1993. p.191-206. Disponível em: <http://www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/176003>. Acesso em: 05 out. 2016.
WWF. O que é desenvolvimento sustentável? Disponível em: <http://www.wwf.org.br/natureza_brasileira/questoes_ambientais/desenvolvimento_sustentavel/>. Acesso em: 02 maio 2017.